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？？？？本報記者？宋興國？實？習？生？張瑋釗？北京報導

？？？？2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。

？？？？會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

？？？？一直以來，解決好「三農」問題，被作為關係國計民生的根本性問題。如何實施鄉村振興戰略，實現「讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園」的美好願景，成為各界關注此次中央農村會議的焦點。

？？？？定義中國特色社會主義鄉村振興道路

？？？？作為黨的十九大提出建設現代化經濟體系的六大戰略之一，鄉村振興戰略如何實施落地，被認為是此次中央農村工作會議的重點。

？？？？會議指出，要堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

？？？？而什麼是中國特色社會主義鄉村振興道路？會議給出了七條答案。一是必須重塑城鄉關係，走城鄉融合發展之路。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

？？？？其中，如何實現農業農村現代化，被認為是鄉村振興戰略的核心難點。會議提出，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

？？？？2017年12月24日，全國政協常委、經濟委員會副主任，中央農村工作領導小組原副組長陳錫文在一個鄉村振興論壇上強調：農業的現代化至少提出了三方面大的要求：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系；健全農業支持保護體系；發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。

？？？？對於農村的現代化，陳錫文指出，「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」是鄉村振興的總要求。下一步農村的現代化就要全面實現這五句話的要求。如何保證產業興旺以及鄉村的治理有效，是下一步實現農村現代化的關鍵所在。其中兩個關鍵是農民的就業和收入問題，以及加強農村基層基礎工作。

？？？？促進城鄉融合發展

？？？？此次中央農村工作會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

？？？？具體來看，會議提到了包括承包地「三權分置」制度、農村集體產權制度、農產品收儲制度和價格形成機制、職業農民制度、鄉村振興戰略財政投入保障制度、農村金融體系等多個需要重點建立和完善的農村制度。

？？？？在農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂看來，實現鄉村振興戰略，最大的制度障礙是城鄉二元結構。

？？？？廖洪樂認為，鄉村振興需要整合鄉村和城鎮力量，重點強調城鄉互動、城鄉融合、優勢互補，既要藉助城鎮支持，也要充分挖掘鄉村內部潛力，發揮鄉村和農民的主觀能動性。

？？？？中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱，此前在媒體撰文稱，城鄉開放是城鄉融合發展的基礎和前提。城鄉二元結構是制約城鄉融合發展和一體化的主要障礙。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化進程，必須從根本上打破城鄉分割的傳統體制機制障礙，建立健全城鄉融合發展的體制機制。

？？？？實際上，走城鄉融合發展之路，也被此次中央農村工作會議放在鄉村振興原則的首位。那麼，城鄉融合發展，與過去的「統籌城鄉發展」、「城鄉發展一體化」有何不同？

？？？？21世紀經濟報導記者注意到，此次會議在談及強化鄉村振興制度性供給，提到了一句「破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視」。

？？？？有受訪專家告訴21世紀經濟報導記者，與此前的「清除阻礙要素下鄉各種障礙」等表述相比，這句話的主次關係發生明顯變化。

？？？？廖洪樂指出，這反映了此次會議的一個重要特點，即農村工作的政策導向開始從照顧農村、幫扶農民，轉變為放開對農民的束縛，放手讓農民去進一步闖市場。「給農民充分自由、自主，比什麼都重要」，廖洪樂說。

？？？？（編輯：包芳鳴）